国务院新闻办公室2021年12月29日发布《中国出口管制》白皮书。白皮书内容及进一步开放与出口管制的关系。

问题一：中国出口管制白皮书的背景和主要内容是什么？

党的十八大后，习近平总书记提出国家安全全局观，为加快完善我国出口管制体系提供了根本依据和方向。2020年颁布实施的《出口管制法》，是建立完善的出口管制法律体系的重要一步。多年来，中国政府统筹发展与安全、开放与安全、传统安全与非传统安全、自身安全与共同安全，维护和塑造国家安全。为全方位加强出口管制，构建现代出口管制体系，中国积极履行防扩散等国际义务，

在此背景下，《中国出口管制》白皮书旨在概述中国在完善出口管制治理方面的立场、制度和做法，阐述中国为维护世界和平与发展以及国家和国际安全的承诺和行动。等级。这份长达 9000 字的白皮书由前言、正文和结论组成。主体由四部分组成：中国对出口管制的基本立场、持续完善出口管制法律法规体系、现代化出口管制体系、国际交流与合作。

问题二：目前国际出口管制情况如何？

为维护世界和平与发展，有效应对新形势下国际和地区安全风险挑战，世界各国都在联合国和适用国际条约框架下密切关注并积极开展出口管制工作。建立和执行法律制度，加强和规范出口管制，积极开展国际交流与合作，增进互信，消除误解，促进出口管制国际协调，不断完善国际出口管制治理。

目前，国际出口管制也面临挑战。其中之一是滥用出口管制措施和不合理的歧视性限制。特别是一些国家将国家安全概念笼统化，编造借口，指挥国家权力干预正常的贸易流动和市场交易，经常以出口管制为工具攻击和欺负他国。这些举动侵蚀了发展中国家和平利用管制物品的合法利益，扰乱了国际产业链和供应链，危及许多国家的可持续发展。

第二个挑战是各国企图拉拢小圈子，背弃真正的多边主义，甚至在防扩散问题上采取双重标准，实质上是打着多边主义幌子的单边主义做法。

第三个挑战是需要加强出口管制国际协调，增加出口管制多边机制的代表性。中方认为，在出口管制方面，国际社会应朝着公平、合理、非歧视的方向前进，团结一致，加强合作，抵制歧视，携手应对全球性问题，共建人类更美好的未来。

问题三：中方在出口管制方面的基本立场是什么？

作为负责任的大国，中国坚持统筹兼顾国家安全。中国本着维护世界和平与发展、国家安全和国际安全的宗旨，不断完善出口管制治理，认真承担国际义务，加强国际交流与合作。

中国主张，各国应坚定支持以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，维护真正多边主义的国际条约和机制的权威，更新安全观，采取共同、全面、合作和可持续的全球安全观。特别是大国要切实履行义务，体现责任感，促进出口管制领域的国际共同安全，积极推动国际出口管制朝着公平、合理、非歧视方向发展；他们不应损害其他国家和平使用管制物品的合法权利，

中方认为，出口管制国际合作应促进所有人的权利、机会和规则平等，更加平衡地反映多数人的意愿和利益。进一步发挥国际协调合作和多边机制作用，妥善处理分歧争端，营造和平稳定、平等互信、合作共赢的国际环境，使各国成为相互信任、相互合作的伙伴。平等相待，共同构建人类命运共同体。

问题四：中方如何看待对外开放与出口管制的关系？

开放是中国的基本国策和独特标志，扩大开放是高质量发展的必由之路。面对百年未有之大变局、百年未遇大流行病、逆全球化趋势加剧的复合冲击，中国仍致力于扩大开放，加快建设更高水平的开放型经济体系。 ，推进全方位开放。

多年来，中国一直致力于统筹发展与安全、开放与安全，实施出口管制。为在更高水平构建开放型经济新体制、建设和平中国，中国不断优化营商环境，增强监管开放和风险防控能力，维护和促进高水平对外开放。有效防范重大风险。站在新的历史起点上，中国高标准扩大开放的决心不会改变；中国与世界分享发展机遇的决心不会改变；中国不会改变对更加开放、包容、平衡、共赢的经济全球化的承诺。

问题五：中国政府为建立和完善现代出口管制体系采取了哪些具体措施？

中国一直严格执行出口管制法律法规。在制度基础和技术支撑下，中国逐步实现了有效、综合、全覆盖、全程监控的监管，形成了设计科学、运行有序、执法有力的现代出口管制体系。

一是完善许可证管理。中国广泛采用国际通行的做法，例如许可证管理、最终用户和最终用途证书以及一般许可。中国建立机构间协商机制和两级管理模式，优化许可程序，丰富许可种类，不断完善许可管理，促进符合合规要求的出口管制物项贸易，为高水平开放营造更好的营商环境。

二是强化执法能力。中国不断完善出口管制执法机制，增加执法手段。权威、高效、权责一致的出口管制执法体系逐步形成，为打击出口管制违法行为，确保出口管制法律法规得到完整、准确、严格执行发挥了重要作用。

第三，制定出口管制合规体系。在政府引导、企业主导、协同行动的原则下，中国出口管制合规体系建设取得明显进展，巩固法制基础、完善政策框架、加强宣传培训。

四、遵守国际义务。中国履行大国责任，坚定维护有关国际条约的权威性和有效性，严格履行国际义务，信守在核生化武器、导弹和军品等领域的承诺，维护国际和地区和平。和稳定性。

问题六：中国如何参与出口管制国际合作？

加强国际协调与合作，谋求共同发展和共同安全，是世界上大多数国家的共同愿望。中国将出口管制国际交流与合作作为促进国际协调、推进相关国际进程的重要举措，为国际出口管制制度更加公正和开放作出贡献。

双边方面，中国在相互尊重、互利共赢的基础上，与各国和地区建立了政府间机制，通过政府与政府间的磋商和讨论，以及与企业的对话，相互交流实践。中国积极推动符合合规要求的出口管制物项贸易，深入参与双边出口管制和防扩散领域的交流与合作，增进互信。中国支持民间在出口管制方面的交流与合作。这些机构通过与有关国家研究机构的学术研究和国际人文交流，增进了与国外同行的相互了解和友谊。

多边方面，中国主张联合国作为世界上最具普遍性的组织，应在启动开放、包容、公正的对话进程，维护发展中国家和平利用技术进步的合法权利方面发挥核心作用，确保科技红利普惠共享，共同应对科技进步带来的安全挑战。2021 年 12 月，第 76 届联大通过了《在国际安全背景下促进和平利用国际合作》的决议，有利于加强现有防扩散和出口管制机制成员国与其他国家的对话与交流，更好服务共同安全和共同发展。加入核供应国集团（NSG）以来，中国积极参与核供应国集团事务，承担成员国的权利和义务。中国也重视与导弹技术控制制度、瓦森纳安排和澳大利亚集团的对话与交流。

展望未来，中国将继续承担大国应有的责任，继续同各国开展出口管制交流与合作，维护以联合国为中心的国际体系，加强与多边机制的磋商与沟通，共同努力推动国际出口管制治理健康发展。

问题7：中方对未来出口管制相关立法发展有何考虑？

2020年10月17日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国出口管制法》，自2020年12月1日起施行。 《出口管制法》在管制政策、管制清单、管制措施、监督管理、法律责任等方面为构建现代出口管制体系奠定了坚实的法律基础，是我国出口管制发展的里程碑。

中国将继续推进依法出口管制。未来，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，统筹国家安全，统筹发展与安全，加快建设现代化出口管制体系。科学设计、有序运行、大力执行。抓紧完善出口管制法配套法规，加快制定统一出口管制清单，开展多双边出口管制交流合作，广泛宣传贯彻相关法律政策，严格依法维权。和所有市场参与者的利益，

问题八：中国政府将在哪些方面鼓励和引导企业加强出口管制合规？

为鼓励企业根据自身情况建立出口管制内部合规制度，规范经营活动，树立负责任的企业形象，商务部修订发布了《关于建立出口管制内部合规方案的指导意见》。两用物项出口商根据《出口管制法》及相关规定，结合新时代出口管制的新特点，于2021年4月发布《两用物项出口管制内部合规指引》。按照上述文件的要求，企业可以通过起草政策声明、设立机构、全面评估风险、建立筛选程序、

下一步，中国将积极构建政府引导、企业主导的出口管制合规协同体系，提高全社会出口管制合规意识，鼓励企业提高合规能力和水平，维护和服务高水平的出口管制合规体系。水平开放。 

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